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浙江省民宗委着力提高行政执法案卷质量
分类:宗教

针对行政执法案卷评查过程中存在的问题,浙江省民宗委近日开展专项整改,进一步规范全省民宗部门行政许可案件的管理工作,提高行政执法案卷的质量。 省民宗委就行政许可受理以及行政许可决定过程中,以内部拟稿程序代替内部审批环节的问题,以及直接送达过程中,相对人在执法文书上签字代替送达回证等问题,制定了省民宗委行政许可受理登记表、省民宗委行政许可决定内部审批单和行政执法文书送达回证。同时,在整改过程中制定了授权委托书样本,旨在进一步规范行政相对人的授权委托手续。

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河北省食品药品监督管理局关于印发《河北省食品药品监督管理系统行政执法全过程记录实施办法》的通知

各市食品药品监督管理局,省局机关各处室、直属各单位:

《河北省食品药品监督管理系统行政执法全过程记录实施办法》已经2016年4月11日省局局长办公会议审议通过。现印发给你们,请认真遵照执行,并就有关事项通知如下:

一、建立行政执法全过程记录制度,是贯彻落实党的十八届四中全会关于“完善执法程序,建立执法全过程记录制度”的重要举措,对进一步规范行政执法程序、实现行政执法全程留痕、保存执法证据、真实准确记录反映行政执法行为、促进依法行政、提高执法能力和水平,具有十分重要的意义。

二、“执法过程”和“记录”两个概念,是行政执法全过程记录制度的关键词。参照法律、法规有关行政执法程序的规定,省局将“行政执法全过程”程序界定为执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理、监督与责任六个环节步骤,并按环节逐一作了规范。同时,“记录”方式都明确为文字和音像记录两种方式。

三、《河北省食品药品监督管理系统行政执法全过程记录实施办法》是依据法律、法规,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》相关要求,结合全系统工作实际制定的。包括《河北省食品药品监督管理系统行政监督检查全过程记录实施办法》、《河北省食品药品监督管理系统行政许可全过程记录实施办法》、《河北省食品药品监督管理系统行政处罚全过程记录实施办法》三个文件组成。

四、具体要求

各有关单位和业务部门要认真学习掌握,并在实际工作中严格遵守,确保实施过程不走样,法制机构负责监督执行。

监管工作过程就是留痕过程,要在监管工作中同时使用《行政监督检查记录专用文书》、《督导检查记录专用文书》,并纳入信息系统一并记录。

《河北省食品药品监督行政执法文书规范》是根据国家总局要求制定,经省政府法制办合法性审查,具有法律效力,任何单位和个人不得私自改变。

全省食品药品监督管理部门要根据工作需要积极配备执法记录仪等相应照相、录音、视频监控等设备,确保执法全过程关键环节,特别是容易引发行政争议的环节同时做到音像记录。

河北省食品药品监督管理局

2016年4月19日

河北省食品药品监督管理系统

行政监督检查全过程记录实施办法

第一章 总则

第一条为推进食品药品行政监督检查全过程记录制度建设,规范行政监督检查程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,制定本办法。

第二条本办法所称行政监督检查,是指各级食品药品行政机关根据“三定方案”确定的职能,依据法律、法规和规章,对食品药品行政管理相对人遵守相关法律、法规和规章情况进行督促检查的具体行政行为。

行政监督检查包括以下种类:日常检查、专项检查、有因核查、飞行检查、其他。

第三条本办法所称全过程记录,是指各级食品药品行政机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政监督检查启动、组织实施、结果处理、归档管理等行政监督检查整个过程进行记录的活动。

文字记录方式包括现场检查、调查文书,行政强制措施文书,抽样、检验报告、检验结果通知文书,责令整改文书,送达回证,行政监督检查计划、方案、内部程序审批文书等。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第四条行政监督检查全过程记录相关文书应当符合法律、法规、规章以及省政府、国家食品药品监管总局的规定。没有规定的,参照使用食品药品监督管理行政处罚文书中的相关文书。

第五条行政监督检查全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。记录应当准确、完整,不得擅自更改。

第二章 程序启动的记录

第六条启动食品药品行政监督检查,要记录检查的依据、来源、监督检查工作安排等内容,可以采取以下方式制作或者保存记录:

启动行政监督检查的审批表、通知、会议纪要等;

编制本行政区域年度行政监督检查的计划;

上级布置、交办、转办的文件;

指定或者委托实施行政监督检查的指定书、委托书;

其他反映行政监督检查启动的文件材料。

第七条收到违法行为的投诉、举报,应当有登记记录,交办、转办记录;对实名投诉举报,经审查不启动行政监督检查程序的,应依法告知投诉人、举报人,并将相关情况制作书面记录。

第三章 组织实施的记录

第八条组织实施食品药品行政监督检查,要记录检查的方式、内容、证据、结论等,可以采取以下方式制作或者保存记录:

现场检查的,制作现场检查笔录等文书;

询问当事人或证人的,制作调查询问笔录等文书;

向有关单位和个人调取书证、物证的,制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

抽样的,制作抽查取样通知书、抽样单等文书;

指定或委托法定的检验机构检验的,出具检验报告等文书;

法律、法规和规章规定的其他检查方式及记录。

上述文书应由检查人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

行政相对人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,检查人员应进行记录。

第九条采取现场检查、抽样检查方式的,应同时进行音像记录。采取其他调查取证方式的,可根据检查需要进行音像记录。

第十条行政监督检查由2名以上行政执法人员实施,必要时邀请技术人员参加。也可以委托有资质的检验技术机构或者其他组织实施。

行政监督检查人员应在相关现场检查、调查笔录中对检查人员数量、姓名、证件编号及出示情况、邀请技术人员情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

指定或者委托检验技术机构或其他组织实施的,应当制作指定书或者委托书。

第十一条行政监督检查人员在检查过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避等权利的方式应进行记录。

第十二条实施检验(检测)的,应当告知行政相对人检验期限,并予以记录。

第四章 行政监督检查结果处理的记录

第十三条检查发现存在违法、违规行为或者事故隐患的,应当依法责令改正,下达责令改正文书,按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据情况进行音像记录。

第十四条需要检验的,应当制作检验结果通知书,告知行政相对人检验结果,以及依法享有的提出复检等异议的权利。

第十五条指派或者委托下级食品药品监管部门后处理的,应当制作通知书,并及时收集后处理情况报告。

第十六条按规定向政府或者有关部门报告、通报的,应制作报告、通报文书。

第十七条行政监督检查活动结束后,应当汇总检查结果,制作、留存相关记录。

第五章 送达的记录

第十八条直接送达行政执法文书的,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

第十九条邮寄送达行政执法文书的,应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十条留置送达行政执法文书的,应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十一条依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十二条公告送达应重点记录已经采取其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第六章 行政监督检查记录的管理与使用

第二十三条各级食品药品行政机关及其执法人员在行政监督检查行为终结之日起30日内,应将行政监督检查过程中形成的文字和音像记录资料形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

音像记录制作完成后,行政检查人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

第二十四条当事人根据需要申请复制相关行政监督检查全过程记录信息的,经行政机关负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第二十五条食品药品行政监督检查记录信息,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,应当及时向社会公开。

第七章 监督与责任

第二十六条食品药品行政监督检查全过程记录纳入依法行政及行政执法责任制评议考核。

第二十七条实施行政监督检查全过程记录中有下列情形之一的,由上级食品药品行政机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依纪给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

不制作或不按要求制作检查全过程记录的;

违反规定泄露检查记录信息造成严重后果的;

故意毁损,随意删除、修改检查全过程中文字或音像记录信息的;

不按规定储存或维护致使检查记录损毁、丢失,造成严重后果的;

其他违反行政监督检查全过程记录规定,造成严重后果的。

第二十八条本办法自2016年1月1日起施行。

附表1.行政监督检查记录专用文书.docx

附表2.督导检查记录专用文书.docx

河北省食品药品监督管理系统

行政许可全过程记录实施办法

第一章总则

第一条为认真落实行政许可全过程记录,规范食品药品行政许可程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》规定,制定本办法。

第二条本办法所称行政许可全过程记录,是指各级食品药品行政机关,通过文字、文书、音像等记录方式,对行政许可的申请受理、材料审查、实地核查、专家评审、产品检验、审批决定、文书送达等整个审批办理过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向行政许可申请人出具的行政许可各类文书、现场核查报告、专家评审报告、产品检验(检测)报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

金沙网站手机版,音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第三条行政许可全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

第四条各级食品药品行政机关应根据食品药品行政许可工作的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、规范、适当、有效的方式和手段,对行政许可全过程实施记录。

第五条食品药品行政许可审批事项,应依据《河北省食品药品监督管理局行政权力清单和责任清单》办理。

第二章 受理与审查的记录

第六条行政许可窗口工作人员受理行政许可申请人递交的申请材料,应按照不同行政许可事项的许可条件和应提交的申请材料,对申请人递交的申请材料逐一进行核对和形式审查。受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证;不予受理的应当书面告知不予受理的理由。申请人递交的申请材料不齐全或者不符合法定形式,行政机关应当当场告知或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

第七条申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时做出不予受理的决定,告知申请人向有关行政机关申请,并向申请人出具《食品药品行政许可不予受理决定书》。决定书中载明申请人依法享有的行政复议和行政诉讼权力。

第八条食品药品行政许可需要检验、检测、鉴定、专家评审等环节的,应告知申请人检验、检测、鉴定、专家评审等所需时间和起算时间。

第九条审查单位要制定审查员选派制度,按照审查员选派审批程序进行选择和派遣,并留有记录。审查单位通知被选定的审查员要有通知记录,要有审查员承诺书或责任书。

第十条食品药品行政许可的审查环节及现场核查必须实施全过程记录。记录应当包括:现场核查通知书、首次会议签到表及议程、现场核查记录、现场核查报告、末次会议签到表及议程、整改报告、整改确认记录、企业反馈意见单等需要记录的全部内容。

第十一条食品药品行政许可事项需要进行检验的,应当认真填写统一、规范的检验抽样单,及时出具检验报告,并注明检验所依据的法定条件和相关技术标准和规范等。申请人自主选择检验机构的,应告知申请人具备资格的全部检验机构名称及联系方式,并留有记录。

第十二条因客观原因不能按法定期限办结行政许可事项的,经行政机关负责人批准,可以延长十日,并应向申请人出具《食品药品行政许可延期办理告知书》,同时,保存审批记录。

第三章 决定与送达的记录

第十三条各级食品药品行政机关应当在法定期限内作出行政许可决定,并向申请人送达《食品药品准予行政许可决定书》。《食品药品准予行政许可决定书》应注明行政许可有效期,写明有效期终止日期,并加盖单位印章。

第十四条对于经审查不予许可的,应向申请人送达《食品药品不予行政许可决定书》。《食品药品不予行政许可决定书》要告知申请人不予许可的具体理由,并告知申请人依法享有行政复议和行政诉讼的权利。依据检验、检测结果作出不予行政许可决定的,应书面说明不予许可所依据的技术标准、技术规范。

第十五条对于延期作出行政许可决定的,应当有延期的批准文书和告知申请人延期理由的书面通知。

第十六条发生《行政许可法》第七十条规定情形的,各级食品药品行政机关应当依法办理行政许可的注销手续,并向申请人送达《食品药品行政许可注销决定书》。

第十七条重大、复杂食品药品行政许可决定,应当载明法制机构意见。集体讨论的,还应当制作集体讨论记录或者会议纪要。

第十八条行政许可法定文书的送达应当符合法定时限和方式。送达回证应附在法定文书后一并组卷,妥善保管。

第四章 记录的管理与使用

第十九条各级食品药品行政机关应建立健全食品药品行政许可案卷,并进行规范化管理、保存、使用。

各级食品药品行政机关及行政许可办理工作人员在行政许可行为终结之日起30日内,应将食品药品行政许可过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存、管理。

第二十条实行食品药品行政许可网上审批系统的,要加强对行政许可电子档案的管理,实现电子档案的异地储存,保证电子档案的安全、可靠、完整、真实、可查。

第二十一条需要申请复制、查看相关行政许可案卷全过程记录信息的,经行政机关负责人同意,方可复制使用、查看,依法应保密的除外。

第二十二条食品药品行政许可记录信息,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,应当及时向社会公开。

第五章 监督与责任

第二十三条食品药品行政许可全过程记录纳入依法行政及行政执法责任制评议考核。

第二十四条实施食品药品行政许可全过程记录中有下列情形之一的,由上级食品药品行政机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依纪给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

不制作或不按要求制作行政许可全过程记录的;

违反规定泄露行政许可记录信息造成严重后果的;

故意毁损,随意删除、修改行政许可全过程中文字或音像记录信息的;

不按规定储存或维护致使行政许可记录损毁、丢失,造成严重后果的;

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